厲新建《中國青年報》(2014年09月26日11版)
  國務院議事機制除了“領導小組”、“協調小組”外,還有就是“部際會議”,“部際會議”形式又分為“部際聯席會議”和“部際協調會議”,前者較後者規格更高。此次成立國務院旅游工作部際聯席會議制度,召集人從國務院副秘書長上升為國務院副總理,這種旅游管理服務體制的變革,增加瞭解決旅游發展有關問題的行政資源。
  這次議事制度的變化可視為旅游業發展改革進入深水區的一個重要信號,下一步必須通過旅游之外的改革與協調才能解決,旅游產業在促進經濟平穩增長、生態環境改善、產業結構調整、群眾消費升級、貧困地區致富等等方面的綜合作用才能真正發揮。
  另一方面,以前的全國假日辦主要只在全國性的假日(主要是類似國慶的大黃金周和類似五一的小黃金周)議事,其所發揮的作用也局限於這幾個假日,著眼於“救火式”管理。但這次成立的部際聯席會議制度則是常設性的,這一方面體現了國家在推動旅游業平穩健康發展方面的戰略部署,也有助於這種議事機制長年發揮作用,從而構建瞭解決旅游產業發展過程中的、需要各部門之間協調的各重要問題的“長效性”解決機制。
  從國務院旅游工作部際聯席會議制度成員構成來看,除了汪洋副總理擔任召集人外,副召集人包括國務院副秘書長、國家旅游局局長、中宣部副部長、國家發改委副主任、財政部副部長。從中宣部副部長任副召集人來看,可以看出,儘管以前比較重視旅游業在經濟發展中的重要作用,但目前除了重視旅游業的經濟作用外,還非常重視旅游在“培育和踐行社會主義核心價值觀”方面的重要作用,這也是上個月發佈的《國務院關於促進旅游業改革發展的若干意見》(另稱“31號文件”)的內容之一。
  從財政部副部長任副召集人也可以看出,在我國旅游業下一步發展的過程中,國家旅游發展基金、旅游產業基金、旅游購物免稅以及離境退稅制度建立等重大改革事項,以及國家在建立國家公園體制、發展研學旅行等各項與《旅游法》中“國家發展旅游事業”密切相關的改革舉措的落實,都需要財政部門的大力支持。如此等等。
  從聯繫會議制度的成員構成看,也很好地體現了國家對於“旅游業是現代服務業的重要組成部分”、“是戰略性產業”的論斷,也是“推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合”很好的制度保障,是落實31號文件中各項改革舉措的組織保障。
  另外,從近幾年旅游業的發展來看,可以發現旅游業在我國外交工作中具有重要的作用,無論是規模日益龐大的出境旅游還是穩步發展的入境旅游,都表明發展旅游業是我國大力推進公共外交的重要手段,而公共外交在我國整個外交格局中的作用也越來越顯著。同時,旅游業發展對於我國農業產業轉型升級、農村經濟振興提升等方面也發揮了非常重要的作用,對於農業文化的整合提升、對文化農業的創新推動等都已經發揮了且必將繼續發揮卓越而深遠的影響。
  另外,在線旅行服務領域的創新已經成為我國信息化領域最為活躍的組成部分,智慧旅游則是推動旅游業未來轉型升級、提質增效的重要抓手。
  從以上幾點來看,外交部門、農業部門、工信部門在整個國務院旅游工作部際聯繫會議制度中的地位尚需進一步提升。  (原標題:再議國務院旅游工作部際聯席會議制度)
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湯寶珍

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